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成立工會，外企躲不掉的責(zé)任

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案情簡介 　　2004年10月25日，中華全國總工會（以下簡稱“全總”）宣布，一大批包括國際知名跨國公司在內(nèi)，長期不按中國法律建立工會的企業(yè)，將會被列入全總“黑名單”。某市某快速消費(fèi)品行業(yè)工會響應(yīng)全總的號召，積極幫助本行業(yè)內(nèi)企業(yè)建立工會組織。2004年12月，該行業(yè)工會在幫助某著名跨國快速消費(fèi)品公司建立工會的過程中遭到了拒絕。該跨國公司答復(fù)，其為跨國公司，遵守某國際公約，因此不需要參加中國的工會組織。行業(yè)工會因此派人到該公司解釋我國的法律法規(guī)，遭到拒絕，并且該公司還阻撓工作人員與其一般員工接觸。經(jīng)多次協(xié)商未果，該行業(yè)工會以該跨國公司違反《工會法》的有關(guān)規(guī)定為由，將其起訴至人民法院。 　　仲裁結(jié)果 　　人民法院經(jīng)開庭審理，判決如下：該跨國公司不得阻撓該快速消費(fèi)品行業(yè)工會派人幫助和指導(dǎo)其職工組建工會。 　　專家點(diǎn)評 　　● 焦點(diǎn)一：外企是否必須成立工會 　　《工會法》第3條規(guī)定：“在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權(quán)利。任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制�！� 　　《工會法》第10條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)有會員二十五人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層工會委員會；不足二十五人的，可以單獨(dú)建立基層工會委員會，也可以由兩個(gè)以上單位的會員聯(lián)合建立基層工會委員會，也可以選舉組織員一人，組織會員開展活動�！� 　　《中華人民共和國外資企業(yè)法》第4條第（二）款規(guī)定：“外資企業(yè)必須遵守中國的法律、法規(guī)，不得損害中國的社會公共利益。”第13條規(guī)定：“外資企業(yè)的職工依法建立工會組織，開展工會活動，維護(hù)職工的合法權(quán)益。外資企業(yè)應(yīng)當(dāng)為本企業(yè)工會提供必要的活動條件�！� 　　可見，我國法律的適用范圍是國家主權(quán)疆域內(nèi)的一切人和組織，外資企業(yè)來華經(jīng)營必須遵守。只要符合成立工會的條件，就必須建立工會組織。在本案例中，該跨國公司拒絕其在華公司成立工會，實(shí)質(zhì)就是剝奪了為其工作的我國公民成立工會的法定權(quán)利，這種做法是對我國法律的公然違抗。 　　● 焦點(diǎn)二：該快速消費(fèi)品行業(yè)工會是否具備起訴該跨國公司的資格 　　《工會法》第11條規(guī)定：“基層工會、地方各級總工會、全國或者地方產(chǎn)業(yè)工會組織的建立，必須報(bào)上一級工會批準(zhǔn)。上級工會可以派員幫助和指導(dǎo)企業(yè)職工組建工會，任何單位和個(gè)人不得阻撓�！钡�14條規(guī)定：“中華全國總工會、地方總工會、產(chǎn)業(yè)工會具有社會團(tuán)體法人資格�；鶎庸�會組織具備民法通則規(guī)定的法人條件的，依法取得社會團(tuán)體法人資格。”第4條第（三）款明確規(guī)定：“國家保護(hù)工會的合法權(quán)益不受侵犯。” 　　根據(jù)上述法律規(guī)定可知，在本案例中，該快速消費(fèi)品行業(yè)工會作為地方產(chǎn)業(yè)工會是具有社會團(tuán)體法人資格的，同時(shí)其作為上級工會組織派員幫助和指導(dǎo)企業(yè)職工組建工會是在行使法律賦予工會的權(quán)利和職責(zé)。如果這種權(quán)利受到侵害，工會有權(quán)尋求司法保護(hù)，提起訴訟。 　　● 焦點(diǎn)三： 在華外企為何不愿成立工會組織 　　1990年12月發(fā)布施行的《中華人民共和國外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》，增加了外資企業(yè)工會的權(quán)利、義務(wù)和外資企業(yè)支持工會活動的條款。但部分跨國公司不但沒有提供必要的活動條件，甚至無視我國法律，公開抵制組建工會。究其原因，除了成立工會有可能增加跨國公司的管理成本，同時(shí)增加以工會經(jīng)費(fèi)為代表的經(jīng)濟(jì)成本外，還有以下三點(diǎn)原因： 　　首先，《工會法》中沒有規(guī)定剛性的處罰條款�！豆�會法》第50條規(guī)定，“對于有前述行為者只是由勞動行政部門責(zé)令改正；拒不改正的，由勞動行政部門提請縣級以上人民政府處理；以暴力、威脅等手段阻撓造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！贝朔N規(guī)定，造成處罰力度有限。因此，沒有相應(yīng)的違法制約，也是跨國公司反對成立工會的原因之一。 　　其次，保證外企自身在勞資關(guān)系中的主導(dǎo)地位。長期以來，一些外企為了賺取更多利潤，常常以犧牲中國員工的合法權(quán)益為代價(jià)，比如工作時(shí)間過長，工資待遇過低，工作環(huán)境惡劣，等等。但工會的基本職責(zé)是維護(hù)職工的合法權(quán)益，通過平等協(xié)商、集體合同制度以及其他方式，在工資、工時(shí)、勞動條件決定、民主管理等方面享有廣泛的權(quán)利。這些權(quán)利的行使與實(shí)現(xiàn)，必然制約或限制企業(yè)經(jīng)營者的管理權(quán)利和權(quán)威。為了保持這種勞動關(guān)系中的主導(dǎo)地位，很多外企也不愿意成立工會。 　　最后，地方政府不重視工會組織。我國的一些地方政府片面強(qiáng)調(diào)GDP增長，重資本、輕勞動，忽視對職工權(quán)益的維護(hù)和保障。某些地區(qū)甚至為了吸引外商投資，鼓勵外企設(shè)廠，還規(guī)定了“土政策”，其中便包括外商投資企業(yè)“可以暫緩組建工會”。 　　所以，要解決工會遭拒的難題，走出外企工會的尷尬窘境，一方面要嚴(yán)格貫徹落實(shí)勞動法，嚴(yán)格執(zhí)行勞動標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政府對任何用人單位貫徹落實(shí)勞動法的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化社會輿論與群眾的監(jiān)督；另一方面，要完善勞動立法，填補(bǔ)《工會法》的某些空白，增加罰則，使之成為一部讓人不得不敬畏、不得不遵守的法律。同時(shí)，以經(jīng)濟(jì)、社會、文化的全面和諧發(fā)展為根本宗旨，調(diào)整對地方政府政績考核指標(biāo)的不合理之處。  　　編輯：bibi

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